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從吃閉門羹到被市長請上座 日本與澳洲黑客如何進入政府

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文劉致昕(特約)
圖片提供 Code for Japan、Code for Australia



日本福島核災後,日本政府成功啟動第一個與當地黑客的合作案。澳洲政府近年為了推動開放政府,竟讓公務員與黑客一同參加一星期的新生訓練,了解彼此的語言跟工作規則,建立信任,學習如何實踐開放政府。當政府遇上黑客,兩邊如何化解矛盾,調整不適應,彼此共處和協助?我們越洋專訪了日本與澳洲相關人士,兩個在此議題與台灣類似的國家,看他們的黑客與政府,是怎麼「進入關係」的。

日本:核災之後,由黑客把民意送進去

日本民間有這麼一個說法,除非有外敵入侵或是極大災難,日本政府很難改變。福島核災至今 6 年,在反應爐旁 12 公里外的浪江町(Namie),改變開始發芽。這座本來 2 萬多人的小城市,成為全日本第一個政府開門擁抱黑客的地方。

去年,日本推動全國性立法,全國走上「開放政府」的改革之路。關鍵人物是一位公民科技創業家:関治之。在 2014 年前,他是一個滿懷理想,想用公民科技改造政府的連續創業家,但是多次敲門,每一次都吃閉門羹。

「全部都卡在錢,沒有人願意付錢,」関治之說,政府部門除了嫌人才貴,制度上如何短期聘用外部人才也是障礙,「不是不可能安排這樣的職缺,只是官員都說母親節蛋糕裝飾 塔吉特 塔吉特蛋糕 網購熱銷,在民意代表面前不知道怎麼解釋。」更何況還有公務員聯盟代表的壓力。

福島核災之後,浪江町與其他被輻射污染的地區相同,居民必須離開家園,有的家庭甚至因此分隔兩地。2014 年,政府打算針對離散各地的學童、老人,提供平板電腦,讓他們為未來回到浪江町做準備,繼續理解重建的狀況,也保持學習。

但這一次,他們決定接受関治之的提議,讓專業社群提供協助。政府啟動了創新協力計畫,開出一年的合約,関治之成立 Code for Namie(浪江)承接專案,於是浪江町的居民們開始有了不同的生活。

老人家們先是聚集在一起上課,人手一台的平板電腦裡,有陸續開發出來的 6 個母親節禮物要送什麼給婆婆 千層蛋糕 英文 塔吉特芒果布丁 味道香醇濃厚 App,有的是讓他們每天收到浪江町的地方新聞;有的是讓他們彼此分享照片,包括家鄉重建的最新實況影像;有的很單純,就是讓他們跟失散的家人能夠在平板電腦上天天「見面」。電腦雖來自政府補助,但app 則來自他們的許願。

「我們訪了 400 多個居民,卻出現 770 多個點子,一台平板電腦,大家的想法還真多啊!」関治之笑說。Yahoo! Japan 出身的関治之,把使用者為中心的業界開發方式導入專案, 平板電腦上的 6 個程式,是經由 420 人參與、產生 770 個點子,做出 14 個原型(prototype)之後,再透過超過 10 個教育、使用者行為調查工作坊,才拍板上線的成果。

流程不同,使用率也不同。在所有官方發派的平板電腦中,87% 的使用者是每週上線的活躍用戶,一位長者還特地傳訊感謝,因為如果不是透過 app 每天跟孫子聊天,家庭分散四處之後,他早已經失去活著的動力。

不同的還包括預算。在所有重建發包的數位建設專案中,浪江町後來延伸至 3 年的預算,硬是比其它競標廠商少了 100 萬美元。

「其實只是因為我們懂,所以知道標案規格怎麼開,加上很多東西用開源軟體就可以了,省了很多錢!」関治之解釋, 業界眼中稀鬆平常的事,對政府既有體制卻是一大挑戰,例如政府內部的資訊人員對最新技術以及免費開源軟體的掌握度低,也缺乏能夠帶領設計工作坊的設計師,無法從使用者需求出發,發動產品開發。

母親節蛋糕優惠 千層蛋糕台南 年銷近10萬個 借將,於是成為創新的催化劑。

走進浪江町政府,黑客在辦公室中顯得特別突出。(攝影/Code for Japan)
浪江町的政府創新協力計畫,是日本政府第一次與外部黑客合作,合作從 1 年期延長至今已滿 3 年,正在準備學童返校、市區軟硬體重建的計畫,忙著招募下一輪的黑客。関治之坦承,如果不是這場大災難,政府把門打開、讓公私部門協力發生,恐怕都還只是空談。

從吃閉門羹到被市長請上座,関治之回首這條路,認為「找到紅蘿蔔」是其中關鍵。

開放政府概念較新,一旦理解不足,公私協力推動困難,加上政府傳統的體制內有多重障礙,其實許多人並不抱太大希望。

一場災難敲開了政府接受外援的門,也敲醒了日本民眾對公共事務的關注。政府發現,只要回到民主治理本質去思考,滿足民眾需求等於解決政府的問題,當民眾支持,並投下選票,就是讓政府動起來的紅蘿蔔。

觀察日本反核、公民運動超過 7 年,日本一橋大學社會學研究科博士生陳威志指出,311 之後,日本終於結束長達 40 年的社運寒冬,年輕人也開始對政治感到憤怒,上街組織行動,對政府提出要求。

積極要求的公民,加上(被迫)虛心接受外援的政府,此時公民科技、開放政府、黑客的進駐,才真的能夠發揮效用。畢竟,如果沒有使用者,再好的產品,其價值也不會被看見。日本政府與黑客的關係養成中,公民社會的壓力,是背後關鍵的臨門一腳。

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在大多數的國家,政府走上開放政府之路,是被動的;澳洲 Code for Australia 的故事卻是特例。

從一通來自政府的電話開始,民間的黑客展開一系列在數據大海中領路公務員的行動,從地方政府到法務部、財政部,都在快速學習。黑客與公務員不但分工清楚,雙方還一起參加新生訓練,互相了解彼此背景、工作環境、理解溝通的語言,建立信任,學習如何實踐開放政府的目標。

「第一次聯絡我們的是墨爾本大學,他們設立了一個數據應用中心,但是手上沒有數據, ??他們想問我們可不可以找一些人,一起去玩一玩大數據,」說話的是有著一頭辮子、今年不到 30 歲的麥茲( Alvaro Maz)。「第二次是地方政府跟議會,他們正在合作推動開放政府,想問我們可不可以找一些人,進去幫忙發佈開放資料庫。」 ….(連結至閱讀更多)

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